中国住建部原副部长：探索公务员与人口比例式削减

中国住房和城乡建设部原副部长仇保兴建议，探索公务人员与常住人口比例式削减，将财政资源更多用于民生保障。

人民日报社主管的《国家治理》杂志，上周三（9月17日）在官方微信公众号，发布仇保兴的署名文章《稳步提升新型城镇化建设质效》。

文章从“适应新的人口环境和条件”“把握住房需求和机动化出行趋势”“抓住能源资源利用和碳排放拐点”“保持城市独特历史文脉和城镇风貌”“系统提升城市风险防控能力和韧性水平”几个方面作出具体说明。

在“适应新的人口环境和条件”方面，仇保兴说，当前推进中国式现代化面临新的人口环境和条件，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。

他认为，城镇化建设应适应新的人口形势，倡导居家养老、推动社区适老化改造，发展乡村养老，在车站、机场等场所推进公共设施适老化，借助5G和低空飞行器等技术加快医疗保障普及。

仇保兴指出，部分小城镇人口流失，是区域人口增减分化的显著表现之一，不仅会增加大城市负担，也削弱小城镇的“三农”服务功能。

因此他认为可对部分小城镇进行改造，提升产业、形态、人文和服务特色，同时推动大城市医院学校定向兼并小城镇医院和中小学，提升公共服务质量，并探索公务人员与常住人口比例式削减的安排，将财政资源更多用于民生保障。

在“把握住房需求和机动化出行趋势”部分，仇保兴写道，中国当前房地产业向新发展模式过渡，城镇居民住房需求正在发生新的变化。未来，建设用地供给应与城镇人口变化同步挂钩，超大城市可以探索合作建房、共有产权房等，在有效解决低收入群体住房困难的同时，动员民众自主更新老旧住房，共同推进城市更新。

在“保持城市独特历史文脉和城镇风貌”方面，仇保兴认为，当前需警惕各类“伪文脉”项目，如千篇一律的仿古商业街、无中生有的古镇和浮夸的巨型雕塑等，要坚持“保护优先”的基本原则，按照文化遗产的规范来进行修复。同时要防范城乡一体化实施中的简单化倾向，避免建设用地增减挂钩政策执行中对乡村文化和旅游资源造成破坏。

仇保兴也指出，中国一段时期以来“重地上轻地下”的发展模式，导致城市生命线系统存在结构性缺陷。面对日益频繁的极端气候和持续增长的人口流动性，传统防减灾模式已难以适应新形势。推进韧性城市建设，系统提升城市灾害防御和应对能力，成为应对挑战的必由之路。